11月20日，公安部交管局關于深化城市道路交通管理警務機制改革現場會在杭召開。促成此次會議的契機，源于杭州市公安局交警局在運用城市大腦深化現代警務機制改革，提升城市交通管理信息化水平的成功經驗。
車多路少、事多警少,打破傳統-以城市大腦建設為契機創新警務機制改革
隨著杭州經濟社會快速發展，“車多路少、事多警少”的矛盾越來越突出西安id卡讀卡器。機動車和駕駛人保有量，分別是十年前的2.7倍和3.2倍，交通警情大幅增加，但警力數不升反降，比十年前減少了8.8%。
與此同時，為籌辦2022年亞運會，杭州城市快速路網、軌道交通網等市政基礎設施建設加緊推進，可供通行的道路面積銳減20%。交通擁堵問題日益凸顯，2015年至2016年，杭州交通擁堵排名一直在全國第2、第3的高位徘徊。
面對嚴峻形勢，改革、破除傳統的“人工式、被動式、經驗式”的警務機制勢在必行門禁系統電源。對此，杭州交警積極對接國家實施交通強國、科技強國、數字中國、智慧社會重大戰略，緊緊抓住杭州市發展數字經濟、建設城市大腦契機，按照公安部深圳會議、長沙會議部署要求，牢固樹立“需求引領技術、創新驅動發展、實戰檢驗警務”的理念刷卡鎖，以城市數據大腦為平臺，以警務機制改革為引領，勇于創新，大膽實踐，著力推進城市道路交通治理體系和治理能力現代化。
目前，杭州交通擁堵排名已降至全國大中城市第30位電子鎖，道路交通事故死亡人數連續15年下降，城市交通秩序不斷改善，特別是禮讓斑馬線已成為城市一張靚麗名片西安門禁系統。
需求引領技術-建設城市大腦平臺開啟警務機制數據化變革
建立“情指勤督”一體化現代警務運行機制西安門禁系統系統，必須依托一個功能強大的平臺。對此，杭州交警基于“城市生命體”理論和“互聯網+交通治理”的思維，堅持以服務實戰為導向，以需求引領技西安可視門禁系統術，從2016年12月起，按照“全面感知、戰略主導、智能模仿、反哺系統”的路徑，會同在杭高新企業，垂直整合大數據、云計算、人工智能等前沿技術，于去年6月建成城市大腦V1.0，今年9月迭代升級到V2.0，開啟了杭州城市交通管理現代化西安對講門禁系統、警務機制數據化的深度變革。
一是指揮依據由定性轉為定量西安小區門禁系統。
目前，城市大腦V2.0每2分鐘便對城市道路交通狀況進行一次掃描，實時感知在途交通量西安電子門禁系統、延誤指數、擁堵指數、快速路車速等7項“生命指標”。并對可能發生異變、突變的交通趨勢，提前作出警示西安可視門禁系統，為指揮人員采取交通誘導和調整交通組織、勤務部署等應對措施贏得時間、占據先機。
二是警情處置由被動轉為主動。
通過對現有3400多路球機監控進行升級改造，使城市大腦V2.0能自動發現110種警情，并形成97種閉環處置模式，實現了城市道路交通360。全天候自動巡檢，第一時間自動報警。
現日均自動發現警情3萬余起，準確率達95%以上西安對講門禁系統，且從發現至報警平均用時僅10秒鐘。接報警后，杭州交警指揮部門就能根據城市大腦直觀顯示的警力分布狀況，就近調度警力處置。以前民警日均處置事件5—7起，引入城市大腦以后，日均處置量達到15起，勤務效能提高2倍以上，相當于增加了280名警力。
三是公眾服務由單向轉為互動。
緊密結合公安部“放管服”改革，將互聯網地圖、警察叔叔APP、廣播電臺等媒體作為重要窗口，第一時間發布路況信息并進行交通分流誘導。交通參與者也可以通過警察叔叔APP進行報警求助或發表意見建議，與城市大腦即時互動，加強雙向溝通，提高信息對稱。
V2.0上線后，警察叔叔APP的用戶量迅速突破百萬大關，采集和發布交通信息上萬條。此外，基于城市大腦開發了110、119、120等救援車輛的“一路護航”功能，通過對象發起、并行協作，在線實時構建、打通消防、醫療等“救援快速通道”。
四是違法打擊從粗放轉為精準。
除了助力解決交通擁堵等問題，城市大腦也應用于重點車輛報警、套牌車輛自動識別等功能，與路面警力查緝相結合，快速發現、快速指令、快速攔截。
根據公安部交管局部署，11月份以來已查獲假牌套牌遮擋號牌等涉牌違法行為30余起，其中3人被處以行政拘留，成為交警部門強化情報研判、精準打擊重點車輛的重要科技支撐。
創新驅動發展-建設信號配時中心提升道路通行效率
城市數據大腦是推進治理體系和治理能力現代化的科技支撐；“情指勤督”一體化是警務機制改革創新的戰略支撐，兩者相輔相成。
為確保“情指勤督”一體化落地，交警部門以指揮情報中心為樞紐，通過城市數據大腦實戰應用，深度挖掘數據情報信息，建立健全預警研判機制和勤務指揮機制，積極推進兩級指揮體系集成化、專業化、扁平化。
“惟有做精，方能做強”。秉持這一思路，今年4月，杭州公安交警部門將信號配時調控從指揮情報中心職能中剝離出來，專門建立起信號配時中心，使指揮情報中心更趨精銳和專業，真正予以做強。
同時，通過實行統一、科學、精準的配時，接長信號配時這一“傳統”短板，促使杭州信號配時工作從業余到專業、從滯后到提前、從分區到集中，有效提高了通行效率，并實現了一大突破。
一是打造專業團隊進行統籌調控。
杭州交警信號配時中心接管了市區路口1882個交通信號燈，打破轄區界限，加強區域統籌，并以警企合作、服務外包形式，引入智能交通領域的優秀企業，由教授和配時博士、碩士組成專業團隊，對城市大腦交通信號模塊研發迭代和信號控制智力訓練。
同時，專業團隊與兩級指揮系統默契配合，對城市數據大腦產生的路口信號報警，及時“消紅變綠”完善閉環處置，實現交通信號運行的全時段管控。2018年下半年起，人民群眾對信號燈配時不及時、不合理的投訴明顯減少。
二是實現人工智能上零的突破。
專業團隊和專業人士的配時經驗，依托人工智能技術反饋給城市大腦，供其深度學習。今年9月，交警部門率先在高架道路上運行AI信號燈。通過2分鐘、4分鐘、6分鐘的不斷學習、反饋及自我評價，自動找出主線和匝道最均衡、最適合的時間及流量配比方案。
目前，已在59個高架匝道應用。應用后，高架主線流速基本維持在50公里/小時左右，通行能力穩步提升。
實戰檢驗警務-推行三項措施提升警務效能
實戰是檢驗警務是否科學的標準。當城市大腦自動發現警情后，若勤務機制跟不上，其應用就沒有真正落地。
因此，杭州公安交警部門堅持依靠實戰來檢驗并不斷調整完善勤務機制，在傳統的“見警率、管事率和查處率”基礎上，重點圍繞提高勤務部署的機動性，點線面結合、動靜態互補，推出了3項勤務改革措施。
一是推行“三長”制，落實責任包治。
“三長”制(片長、路長、崗長)中的片長和路長分別由杭州交警部門黨委班子成員和處級干部擔任，牽頭研究制定區域交通治理方案，推進堵點亂點治理。同時，面向全局民警以“掛牌納賢”的形式公開選聘崗長39名，帶領崗位民警、協輔警落實責任包干。
二是組建機動隊，提高處置效率。
在中心城區和城市高架組建了一支由67名民警、150名協警組成的交警機動隊(TPTU)，歸屬指揮情報中心直接調度，第一時間快速處置城市大腦發現的各類警情。將精準扁平指揮調度與多點就近快處相結合，與路面常態勤務相疊加，豐富勤務層次，提高處置效率。
三是布警網格化，創新勤務模式。
將各個城區劃分為常態勤務責任區67個，依托城市大腦預警報警、網上勤務派勤、警力定位可視等科技支撐，積極構建常態勤務為基礎、數據引領為導向、機動勤務為疊加的網格化數字勤務模式，不斷充實路面管理力量，充分釋放勤務效能。
在此基礎上，探索“去行政化”改革，試行打破大隊、中隊固有編制和行政區域框限，組成“一警帶兩協”的最小作戰單元，劃定網格化責任區，由指揮情報中心根據城市大腦報警，點對點直接指令責任區的作戰單元趕赴現場處置。以此更好地適應大數據背景下城市公安交通管理發展需要，提升人民群眾的安全感、獲得感和滿意度。
近兩年來，杭州公安交警部門通過建設城市大腦，衍生了最亮雙眼——視頻監控、最巧雙手——信號配時、最快雙腿——TPTU，城市生命有機體的軀架逐漸成型，有效落實了“情指勤督”四位一體警務機制改革，促進了交通管理模式由定性管理向定量管理、由空間管理向時間管理、由機械勤務向機動勤務、由交通自治向交通共治的轉變，推進了交通治理體系和治理能力現代化。
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